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天然氣市場開啟新“黃金十年”,發改委印發《加快推進天然氣利用的意見》

發布時間:2017/07/06 10:10    編輯:

4日,發改委印發《加快推進天然氣利用的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體係的主體能源之一,到2020年,天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右,地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年,力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右,地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。專家表示,該文件的發布意味著天然氣在中國將迎來新的“黃金十年”,對國內最大的天然氣生產商中國石油及產業鏈上下遊企業都將帶來重大利好。


《意見》明確了四大任務,即實施城鎮燃氣工程、實施天然氣發電工程、實施工業燃料升級工程、實施交通燃料升級工程。


《意見》提出,深化天然氣價格改革。推進非居民用氣價格市場化改革,進一步完善居民用氣定價機製。上遊經營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現後,適時放開氣源和銷售價格。各地要加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監管,抓緊製定監管規則,建立健全成本監審製度,推行成本信息公開,強化社會監督。完善天然氣發電價格機製。完善氣電價格聯動機製,有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發電價格矛盾。隨著電力體製改革進程推進以及電力輔助服務市場的進一步推廣,推進天然氣發電價格市場化。細化完善天然氣分布式能源項目並網上網辦法。


《意見》提出,完善財政支持。鼓勵地方政府因地製宜配套財政支持,推進天然氣管道、城鎮燃氣管網、儲氣調峰設施、“煤改氣”、天然氣車船、船用LNG加注站、天然氣調峰電站、天然氣熱電聯產、天然氣分布式等項目發展。2017年12月31日前對新建LNG動力船或以動力係統整體更新方式改建為LNG動力船舶按規定享受有關專項補貼政策。


在拓寬融資渠道方麵,支持地方政府、金融機構、企業等在防範風險基礎上創新合作機製和投融資模式,創新和靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具,加大天然氣利用及基礎設施建設運營領域融資支持。加強對民間投資的金融服務,積極推廣政府和社會資本合作(PPP)等方式,吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施。在清潔能源利用和大氣汙染治理領域,支持京津冀晉魯豫等重點地區金融支持政策先行先試。


全麵提高天然氣在各個領域的利用


根據《意見》,此次改革要以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手,加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模高效科學利用,產業上中下遊協調發展,天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。


改革的總體目標是逐步將天然氣培育成我國現代清潔能源體係的主體能源之一,到2020年和2030年,分別實現天然氣在一次能源消費結構中的占比達到10%和15%左右。改革的重點則包括北方地區冬季清潔取暖、工業和民用“煤改氣”、天然氣調峰發電、天然氣分布式、天然氣車船等。


“這個《意見》與中國油氣體製改革的大框架相呼應,將全麵提高天然氣在各個領域的利用,通過天然氣這個抓手擴大清潔能源推廣,最終適應整個生態文明建設。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍教授在接受上證報采訪時說。


在他看來,《意見》出台後,總體上使得油氣改革的政策係統性更強。文件的發布意味著天然氣在中國將迎來新的“黃金十年”,對整個天然氣產業鏈都將帶來深遠影響。


天然氣車船、“煤改氣”獲推動


《意見》提出的重點任務包括實施城鎮燃氣工程、天然氣發電工程、工業燃料升級工程、交通燃料升級工程。具體而言,將以京津冀及周邊大氣汙染傳輸通道內的重點城市(2+26)為抓手,力爭5年內有條件地區基本實現天然氣、電力、餘熱、淺層地能等取暖替代散燒煤,同時快速提高城鎮居民燃氣供應水平;打通天然氣利用“最後一公裏”,開展天然氣下鄉試點,鼓勵多種主體參與;大力發展天然氣分布式能源;鼓勵發展天然氣調峰電站;有序發展天然氣熱電聯產。


此外,《意見》提出加快天然氣車船發展,提高天然氣在公共交通、貨運物流、船舶燃料中的比重。在劉毅軍看來,國內有些地區的天然氣車推廣已經出現退步現象,而上述政策一旦到位,對鞏固交通用氣的作用很大。


最後,《意見》提出將煤改清潔能源納入環保考核。建立對各省(區、市)環保措施落實的考核問責機製,切實落實黨委政府環保“黨政同責”、“一崗雙責”,將民用和工業燃料“煤改氣”等納入考核內容,確保實施效果。


“‘煤改氣’是天然氣利用中最重要的方麵,但推進過程中同樣麵臨很多困難。上述規定非常‘狠’,會倒逼地方政府推進‘煤改氣’,並提供持續的政策支撐。”劉毅軍說。


關於印發《加快推進天然氣利用的意見》的通知


發改能源〔2017〕1217號


各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、科技廳(委、局)、財政廳、國土廳、住建廳(建委)、商務廳、經信委(工信委、工信廳)、環境保護廳(局)、交通運輸廳、國資委、國稅局、地稅局、質監局(市場監管委)、物價局,國家能源局各派出監管機構,各有關中央企業,有關行業協會、學會:


為貫徹落實中央財經領導小組第六次、第十四次會議、《大氣汙染防治行動計劃》(國發[2013]37號)、《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(國辦發[2014]31號)、《能源發展“十三五”規劃》(發改能源[2016]2744號)有關精神,加快推進天然氣利用,提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重,AGIN GAMES製定了《加快推進天然氣利用的意見》(以下簡稱《意見》)。現印發執行,並就有關事項通知如下。


一、充分認識加快推進天然氣利用的重要意義。天然氣是優質高效、綠色清潔的低碳能源,並可與可再生能源發展形成良性互補。未來一段時期,我國天然氣供需格局總體寬鬆,具備大規模利用的資源基礎。加快推進天然氣利用,提高天然氣在一次能源消費中的比重,是我國穩步推進能源消費革命,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體係的必由之路;是有效治理大氣汙染、積極應對氣候變化等生態環境問題的現實選擇;是落實北方地區清潔取暖,推進農村生活方式革命的重要內容;並可帶動相關設備製造行業發展,拓展新的經濟增長點。


二、加強指導落實責任。各省(區、市)人民政府要切實承擔起加快天然氣利用的責任,製定出台本地區加快推進天然氣利用的意見,建立各部門協同推進機製,分解主要目標,落實年度重點任務,明確職責分工,完善配套政策。各企業作為加快天然氣利用的市場主體,要根據《意見》提出的主要目標和重點任務,細化落實企業實施方案,推進重大項目建設,確保各項指標和任務按期完成。各部門要按照職能分工,加強溝通配合,製定和完善相關配套政策措施,國家發展改革委、能源局會同各部門,對各省(區、市)推進天然氣利用的實施情況進行跟蹤分析和監督檢查。


國家發展改革委

科  技  部

工業和信息化部

財  政  部

國 土 資 源 部

環 境 保 護 部

住房和城鄉建設部

交 通 運 輸 部

商  務  部

國  資  委

稅 務 總 局

質 檢 總 局

國 家 能 源 局


2017年6月23日

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